第一章　總則 

第一條（目的和依據(jù)）  為了加強本市園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，確保園林綠化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護城市生態(tài)安全，根據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》、《上海市綠化條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市園林綠化工程的實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  本市行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程的新建、擴建、改建和既有附屬建筑物、構(gòu)筑物的修繕，以及相關(guān)安全質(zhì)量監(jiān)督管理的活動，適用本辦法。

本辦法所稱園林綠化工程，包括以下內(nèi)容：

（一）  各類綠地內(nèi)的土方工程、樹木和花卉等植物種植工程；

（二）  各類綠地內(nèi)的園林小品、小型園林建筑、噴泉、水景、假山、雕塑、廣場鋪裝、駁岸、單跨人行橋梁等園林建筑物、構(gòu)筑物；

（三）  各類綠地內(nèi)的給排水灌溉、設(shè)備安裝等附屬設(shè)施工程。

 第三條（基本原則）從事園林綠化工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)堅持先設(shè)計、后施工的原則，根據(jù)植物種植季節(jié)合理安排工期，并應(yīng)當(dāng)加強全過程質(zhì)量安全風(fēng)險管理。

園林綠化工程項目建設(shè)程序按照本市園林綠化工程項目建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。

 第四條（管理部門）上海市綠化和市容管理局負責(zé)本市園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。上海市綠化林業(yè)工程管理事務(wù)站（以下簡稱市工程管理站）具體實施本市園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。

區(qū)（縣）綠化管理部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)本區(qū)域內(nèi)園林綠化工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和過程監(jiān)管，協(xié)同實施本辦法。

本條前二款承擔(dān)園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)，統(tǒng)稱為園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門。

第五條（建設(shè)活動各參與方要求）建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全管理體系，落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任，各單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作全面負責(zé)。

設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接任務(wù)。本市園林綠化施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)主管部門質(zhì)量安全生產(chǎn)考核合格（具體實施意見詳見附件）。

設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承接的業(yè)務(wù)。

第六條（建設(shè)活動從業(yè)人員要求）設(shè)計人員、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格和在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)行業(yè)主管部門培訓(xùn)合格。

從事園林綠化工程活動的管理人員和作業(yè)人員均應(yīng)參加質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入個人從業(yè)檔案。施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七條（建設(shè)活動各參與方資料要求）從事園林綠化工程的單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求做好安全質(zhì)量資料的收集、整理和歸檔，保證安全質(zhì)量文件真實、完整。

第二章　建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任

第八條（管理協(xié)調(diào)責(zé)任）建設(shè)單位對園林綠化工程建設(shè)負全面管理協(xié)調(diào)責(zé)任，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位進行質(zhì)量安全履約管理。

第九條（依法發(fā)包）　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將園林綠化工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位實施施工，不得將項目肢解發(fā)包或違法分包。

第十條（報監(jiān)和審圖要求）在綠化工程項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄こ坦芾碚痉謩e辦理園林綠化工程報建、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，督促施工單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)并領(lǐng)取開工備案手續(xù)。 園林綠化施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程強制性標(biāo)準內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政管理部門審圖機構(gòu)審查認定，審查不合格的，施工圖不得使用。

第十一條（辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)提交材料）建設(shè)單位辦理園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）　　   上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)表；

（二）　　   單位工程信息表；

（三）　　   施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同；

（四）　　   監(jiān)理單位的監(jiān)理細則；

（五）　　   建設(shè)工程質(zhì)量人員從業(yè)資格審查表；

（六）　　   上海市建設(shè)項目防雷工程檢查驗收登記表（有建筑物時需要）；

（七）　　   建設(shè)工程項目明細清單及工程預(yù)（概）算；

施工總平面圖及圖紙目錄清單。

第十二條（應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的建設(shè)工程）下列園林綠化工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理：

（一）關(guān)系社會公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施園林綠化工程；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的園林綠化工程建設(shè)項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的園林綠化工程建設(shè)項目；

（四）國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的其他項目。

第十三條（費用保證）建設(shè)單位在編制園林綠化工程概算時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理費、檢測費、安全文明措施費用單列。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全文明措施費用，應(yīng)當(dāng)按合同及時支付，并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ谩?/p>

第十四條（資料提供）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線等資料。

  第十五條（竣工驗收）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到施工單位提交的《工程質(zhì)量竣工報告》、設(shè)計單位的《工程質(zhì)量檢查報告》、監(jiān)理單位的《工程質(zhì)量評估報告》后，對符合竣工驗收要求的工程，及時組織竣工驗收，在取得質(zhì)量監(jiān)督部門出具的《上海市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報告》后及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第三章　設(shè)計單位質(zhì)量安全責(zé)任

第十六條（設(shè)計單位質(zhì)量安全責(zé)任）設(shè)計單位對工程項目的質(zhì)量安全承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有園林綠化工程設(shè)計經(jīng)歷，對所承擔(dān)工程項目的設(shè)計質(zhì)量安全負責(zé)。

第十七條（設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)技術(shù)人員配合施工單位及時解決與設(shè)計工作有關(guān)的問題， 施工前設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向施工、監(jiān)理等單位進行設(shè)計文件交底，設(shè)計文件交底應(yīng)當(dāng)重點說明設(shè)計文件中涉及工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，竣工驗收時應(yīng)當(dāng)出具《工程質(zhì)量檢查報告》。

第四章　施工單位質(zhì)量安全責(zé)任

第十八條（施工單位質(zhì)量安全責(zé)任）施工單位對項目的施工質(zhì)量安全負責(zé)，總承包項目中的園林綠化工程的分包單位應(yīng)當(dāng)接受總包單位施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全管理。

第十九條（辦理安全監(jiān)督手續(xù)）  在園林綠化工程項目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄こ坦芾碚巨k理園林綠化工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交以下材料：

（一）上海市綠化工程安全監(jiān)督登記表；

（二）園林綠化施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)考核合格材料；

（三）承發(fā)包安全生產(chǎn)協(xié)議；

（四）相應(yīng)工程項目綜合保險預(yù)繳費憑證復(fù)印件。

第二十條（施工項目管理機構(gòu)）施工單位應(yīng)當(dāng)組建現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的駐場項目負責(zé)人、專職安全管理人員和專職質(zhì)量管理人員。項目負責(zé)人如需兼任其他項目應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位和管理部門同意。

前款規(guī)定的人員應(yīng)當(dāng)是與本單位建立勞動關(guān)系的人員

第二十一條（施工組織）施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計，對土方開挖工程、腳手架工程等危險性較大分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)本單位技術(shù)負責(zé)人確認后報總監(jiān)理工程師審核同意后實施，不得隨意變更。

 第二十二條（安全防護）施工單位應(yīng)將安全文明措施費用用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全文明施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。

 第二十三條（材料要求）施工單位應(yīng)當(dāng)選用檢疫合格的苗木；按照規(guī)定和合同約定對園林綠化工程使用的建筑材料、種植土壤等委托進行第三方質(zhì)量檢測。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。

第二十四條（施工機械要求）對進入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、施工機具和配件，施工單位應(yīng)當(dāng)檢驗其生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證；其中起重機械還應(yīng)當(dāng)核驗其監(jiān)督檢驗證明。

施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、施工機具及配件應(yīng)當(dāng)由專人管理，并定期進行檢查、維修和保養(yǎng)。

施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、施工機具使用應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定安全使用。

第二十五條（現(xiàn)場監(jiān)督）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準施工，落實設(shè)計文件中提出的保障質(zhì)量安全的設(shè)計處理措施，不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工日記等資料收集工作。

第五章　監(jiān)理、檢測單位質(zhì)量安全責(zé)任

第二十六條（監(jiān)理、檢測單位的質(zhì)量安全責(zé)任）監(jiān)理單位對工程項目的質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，項目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)理工作負責(zé)。

監(jiān)理單位、檢測單位不得與合同履約過程中涉及的單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

 第二十七條（項目監(jiān)理機構(gòu)）園林綠化工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)配備具有園林綠化專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中公共綠地項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有園林綠化中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

每個工程項目應(yīng)當(dāng)配備專職駐場監(jiān)理人員，項目總監(jiān)理工程師如需兼任其他項目應(yīng)征得建設(shè)單位和管理部門的同意。

第二十八條（監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)量安全控制）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括工程質(zhì)量安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對于土方開挖工程、腳手架工程、模板工程、起重吊裝工程等危險性較大分部分項工程應(yīng)編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則。監(jiān)理單位應(yīng)嚴格履行監(jiān)理日記制度。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定對分部分項工程進行驗收，驗收不合格不得進入下一工序施工。

第二十九條（監(jiān)理報告）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)理月報、監(jiān)理專報，報送監(jiān)督管理部門。

發(fā)現(xiàn)施工單位有下列情況之一的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并視情況及時報告建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門。

（一）工程施工不符合工程設(shè)計和強制性技術(shù)標(biāo)準要求的；

（二）不按批準的施工組織設(shè)計、專項施工方案或者合同約定的要求組織施工；

（三）未落實安全文明措施；

（四）施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患的；

（五）項目主要管理人員不到位或資格、數(shù)量不符合要求的。

（六）其他違法違規(guī)行為。

第三十條（檢測單位的質(zhì)量安全責(zé)任）檢測單位出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測人員簽字，檢測單位法定代表人或其授權(quán)簽字人簽署，應(yīng)當(dāng)加蓋公章后方可生效。質(zhì)量檢測單位出具的見證取樣檢測報告中應(yīng)當(dāng)注明見證人單位及姓名。

檢測單位應(yīng)當(dāng)對檢測報告的真實性和準確性負責(zé)。

第六章　監(jiān)督檢查的管理

第三十一條（監(jiān)督管理職責(zé)）園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）監(jiān)督檢查國家和本市有關(guān)園林綠化工程安全質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查園林工程各參與單位的質(zhì)量安全行為以及保證體系和責(zé)任制落實情況；

（三）監(jiān)督檢查園林綠化施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)能力

（四）查處違反園林綠化建設(shè)程序和質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的行為，依法對違法違規(guī)行為實施處罰；

（五）組織或者參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；

（六）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量、安全狀況進行統(tǒng)計分析；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十二條（質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容）

工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）　　　　  執(zhí)行國家和本市有關(guān)園林綠化工程質(zhì)量的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的情況；

（二）　　　　  抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）　　　　  抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

（四）　　　　  抽查主要材料、綠化設(shè)施配件的質(zhì)量；

（五）　　　　  對工程竣工驗收進行監(jiān)督；

（六）　　　　  駐場項目負責(zé)人、專職安全管理人員和專職質(zhì)量管理人員的配置和履行質(zhì)量職責(zé)情況；

（七）　　　　  員工的質(zhì)量教育培訓(xùn)情況；

（八）　　　　  其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

第三十三條（安全監(jiān)督管理內(nèi)容）

工程安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場駐地、施工作業(yè)點（面）、危險品存放地等安全生產(chǎn)條件的符合情況；

（二）施工單位質(zhì)量安全生產(chǎn)四類人員培訓(xùn)證書和特種作業(yè)人員上崗資格的情況；

（三）執(zhí)行國家和本市有關(guān)園林綠化工程安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的情況；

（四）對安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制度和各項應(yīng)急預(yù)案的建立和落實情況；

（五）駐場項目負責(zé)人、專職安全管理人員和專職質(zhì)量管理人員的配置和履行安全職責(zé)情況；

（六）員工的安全教育培訓(xùn)情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

園林綠化工程安全監(jiān)督管理部門對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的危險工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查。

第三十四條（監(jiān)督措施）園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供工程質(zhì)量安全的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場或工作場所進行檢查；

（三）糾正施工中違反質(zhì)量、安全生產(chǎn)要求的行為，依法提出相應(yīng)整改意見或者實施行政處罰。

（四）可公布建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位質(zhì)量安全誠信信息，相關(guān)規(guī)定另行制定。

 第三十五條（問題處理） 園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，應(yīng)當(dāng)作出如下處理：

（一）從業(yè)單位存在質(zhì)量、安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；

（二）從業(yè)單位存在安全事故、質(zhì)量隱患的，責(zé)令立即排除、整改；

（三）重大安全事故、質(zhì)量隱患在排除前或者在排除中無法保證質(zhì)量安全的，責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)落實處理決定，并將整改結(jié)果書面報檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。

第三十六條（信用檔案）  園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用檔案，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時登錄在質(zhì)量、安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。

第三十七條（相關(guān)責(zé)任追究）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位有違反國家或本市建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由市園林綠化主管部門和相關(guān)執(zhí)法部門按照管理權(quán)限依法對相關(guān)責(zé)任單位和個人追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條（安全評價）  園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門可委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)對容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的園林綠化工程項目和危險性較大的工程施工進行安全評估和監(jiān)測。

第三十九條（監(jiān)管人員管理）  園林綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強對監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，堅持原則，清正廉潔。與監(jiān)督檢查對象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。

第七章　附則

 第四十條（施行日期）本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行。

 

附件：關(guān)于本市實行園林綠化施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)考核制度的實施意見

 上海市綠化和市容管理局

二O一一年十二月二十八日